Незаконная предпринимательская деятельность

Что попадает под определение «предпринимательская деятельность»

Время от времени многие люди оказывают некоторые услуги другим — это может быть продажа одежды, продуктов, недвижимости. Такого рода сделки внимания уполномоченных служб не привлекают, так как заключаются разово и значительной прибыли не приносят.

При совершении подобных действий постоянно человек автоматически считается предпринимателем. Эта деятельность противоречит закону, если не получено соответствующее разрешение, а здесь и до привлечения к ответственности недалеко.

Уголовную ответственность человек может понести за любую не оформленную в соответствии с законодательством деятельность, которая стала для него постоянным источником дохода. Например, это могут быть услуги частного извоза, ремонт бытовой техники, строительство, массаж, наращивание ногтей, распространение одежды через площадки в соцсетях. Такая деятельность чаще всего начинается с оказания разовых услуг друзьям, знакомым, но постепенно принимает характер постоянного немалого заработка. Об оформлении документов при этом человек как-то не успевает подумать либо все время откладывает это важное дело «на потом».

Немало споров вызывает и такой вопрос, насколько законно заниматься фрилансом. Некоторые из предпринимателей ведут незаконную деятельность, умышленно не оформляя предприятие должным образом, другие просто не догадываются о том, что делают нечто, выходящее за рамки закона. Фрилансерами считаются люди, которые периодически берут заказы и получают оплату за их выполнение, их услуги считаются одноразовыми и чаще оказываются без заключения какого-либо договора с работодателем.

Несмотря на то, что закон расценивает фриланс как предпринимательскую деятельность, уполномоченные службы почти не контролируют ее. Причина — эпизодичность оказания услуг и не очень крупный доход.

Необходимо отметить и такой вид заработка, как подработка в сети Интернет. Онлайн-покер и прочие подобные занятия предпринимательством не считаются. Но прибыль от такого рода деятельности облагается налогами, и человек, получивший выигрыш, должен уплачивать определенную сумму в пользу государства, а в налоговый орган предоставлять декларацию.

Если же игрок регистрируется в качестве ИП, что дает ему возможность пользоваться пониженной налоговой ставкой, его могут призвать к ответственности за лжесвидетельство.

Налоговый кодекс запрещает использовать «упрощенку» по отношению к тем, кто избрал для себя именно такую деятельность.

Что является предпринимательством с точки зрения закона

Если обратиться к законодательству РФ, можно получить информацию о том, что предпринимательством называется деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, которая ведется гражданином и обеспечивает получение им постоянной прибыли.

Данные действия регулируются следующими нормативными актами:

  • Конституция Российской Федерации: все правовые акты, принятые на территории РФ, подчинены данному документу;
  • Гражданский кодекс (регулирует предпринимательские отношения);
  • Налоговый кодекс РФ;
  • Арбитражный процессуальный кодекс;
  • КОАП РФ совместно с рядом определенных законов.

Граждане, ведущие незаконную деятельность, на которую не могут предоставить разрешающую документацию, могут быть привлечены к ответственности по ст. 171 УК РФ.

Самостоятельные формы деятельности на незаконных основаниях могут быть следующими:

  • продажа продукции или предоставление услуг без регистрации ИП;
  • нарушение главных положений регистрации;
  • в случае, когда для регистрации в соответствующие инстанции предоставляются документы со сведениями, не соответствующими действительности;
  • если работы осуществляются без лицензии, которая обязательна для данного вида занятости.

Разовые получения прибыли

Если человек один раз сдал в аренду принадлежащее ему жилье либо делает это периодически, он не будет считаться индивидуальным предпринимателем. Но при неуплате налога с полученной за это выручки можно понести ответственность в соответствии со ст. 198 УК.

Уголовная ответственность наступает в том случае, если лицо занимается деятельностью, которая запрещена законом. К ней относится, к примеру, производство оружейных конструкций, торговля людьми, распространение наркотикосодержащих веществ. Если содеянное противоречит закону, например, присваиваются чужие товарные знаки, основанием для наказания будет статья 171 или 180 УК. При покупке, хранении, изготовлении товаров, при перевозках, цель которых — сбыт груза, продаже продуктов, не имеющих маркировки, в определенных размерах деятельность можно квалифицировать как совокупность деяний, прописанных в ст. 171.

При занятии незаконным бизнесом, когда могут оказаться поставленными под угрозу здоровье или жизнь клиентов из-за того, что услуги или товары не соответствуют стандартам качества, для определения наказания используются ст. 171 и ст. 238. При нелегальном изготовлении и применении госклейма предусмотрена ответственность по ст. 171, 181; подразумевается, что данное нарушение совершается в личных целях.

Если судом признается, что имело место осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, а в государственную казну не вносится сбор с прибыли или налог, такие действия подпадают под ст. 171 УК.

Денежные средства, а также любое ценное имущество, которое приобреталось во время осуществления предпринимательской деятельности без регистрации, могут выступить в качестве вещественных доказательств установленного преступления. Такое имущество, как правило, обращается в государственный доход, а в приговоре указывается данное решение.

Предприниматель, не являющийся зарегистрированным, будет нести ответственность по закону в том случае, если была проведена проверка уполномоченными лицами и доказано, что из-за деятельности означенного лица был причинен ущерб другим гражданам, предприятиям или госструктурам. То же и в случае получения незарегистрированным предпринимателем крупных доходов.

При контрольной закупке продукции она, как правило, осуществляется на не особенно большую сумму. Обнаружение правонарушений, которые могут повлечь за собой уголовную ответственность, будет не таким уж простым. Это может с большей вероятностью случиться при проведении расследования о том, насколько легальна прибыль. Прочие случаи полежат рассмотрению по ст. 171, что исключает ответственность по Уголовному кодексу.

Что можно назвать административным правонарушением

Если обратиться к тому, что утверждают административные нормы, ответственность будет выражаться в том, что предпринимателя обяжут выплатить штраф. Такое решение принимается судом. Дело рассматривается по месту, где происходило осуществление предпринимательской деятельности без регистрации как противоречащее закону действие, или по месту, где фактически проживает нарушившее закон лицо.

Протокол о совершении правонарушения составляется:

  • налоговыми инспекторами;
  • сотрудниками полиции;
  • государственными инспекциями;
  • прокурором;
  • региональными учреждениями министерства по антимонопольной политике.

Открытие дела производится по результату проверки физлица в случае определения незаконной деятельности с его стороны. Привлечение данного лица к ответственности должно быть не позднее двух месяцев с даты составления протокола.

Необходимо внимательно относиться к процессу составления документации. Если протокол оформлен с нарушениями, все будет возвращено ведомственным органам для дорабатывания. Если доработка затянется, а срок для рассмотрения дела истечет, суд может вынести такое постановление, после которого дело о правонарушении будет прекращено.

Лицо, принимающее незаконное участие в предпринимательской деятельности, может быть наказано штрафом либо исправительными работами. Чем больший ущерб нанесен в результате его действий, тем строже санкции. Может быть принята во внимание хорошая репутация физлица — в этом случае велика вероятность, что удастся отделаться штрафом.

В каких случаях предпринимательство можно не оформлять

Перечисленные выше последствия могут произойти с лицом, ведущим предпринимательскую деятельность и не оформившим ее законным образом. Причины на это могут быть различными. Порой доходность бизнеса настолько мала, что уплата налогов превышает сумму прибыли.

Если предприниматель счел, что регистрировать приносящую крошечный доход деятельность нецелесообразно, ему следует постараться не привлекать внимания официальных органов. Для этого надо как можно внимательнее относиться к клиентам, исключать жалобы с их стороны, не развивать активное рекламирование своих услуг, свести на нет конфликты с возможными конкурентами. Это дает пусть небольшую, но все же гарантию того, что человека не станут привлекать к ответственности за незаконное предпринимательство.

При оказании услуг организациям, которые осуществляются не постоянно, а время от времени, можно документально оформить данные отношения. Заключается договор подряда или разовый контракт, что позволяет организации выступать как налоговый агент и платить за подрядчика сумму в пользу государства.

При сдаче в аренду жилья на постоянной основе регистрация ИП не обязательна. С арендатором необходимо заключить договор, на основании которого каждый год составляется налоговая декларация и оплачивается налог на доходы физлиц. Так можно исключить ненужный интерес официальных органов при наличии проблем с арендаторами или жалоб, поступивших от соседей.

Но если ведением бизнеса человек рассчитывает заниматься долго и серьезно, с его регистрацией не стоит затягивать. Уголовной ответственности в этом случае опасаться вряд ли следует, но и проблемы со стороны официальных органов мало кому понравятся. Это может поставить несмываемое пятно на репутации и неизвестно, как это отзовется в дальнейшей жизни.

При серьезном отношении к делу предпринимателям следует заботиться не только о прибыли, но и ответственно подходить к документальной базе, создавать себе безупречную деловую репутацию и поддерживать ее.

Легальное определение незаконного предпринимательства сформулировано законодателем в ч.1 ст.171 УК РФ – это осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Как видно из данной легальной формулировки, ее базисной категорий является «осуществление предпринимательской деятельности».

Дабы разобраться, что следует понимать под незаконным предпринимательством, обратимся к определению и признакам «предпринимательской деятельности».

Легальное понятие предпринимательской деятельности закреплено законодателем в ст.2 ГК РФ. В силу указанной статьи предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Анализ легального определения позволяет выделить следующие признаки предпринимательской деятельности:

1) самостоятельность экономической деятельности и осуществление ее на свой риск;

2) систематическое получение прибыли как цель деятельности;

3) пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг как источники прибыли.

В теории гражданского права указывают еще на один признак предпринимательской деятельности, «она должна проводиться только физическими или юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке», то есть цивилисты относят «государственную регистрацию» (будь то юридическое лицо, или индивидуальное предпринимательство) к обязательным признакам предпринимательства.

Прежде чем перейти к другой точке зрения, заметим, что в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 2 июля 2005 г.) государственная регистрация юридического лица и предпринимателя — акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.

Другое мнение высказано в теории уголовного права. Как отмечает И.А. Клепицкий, хотя ст. 2 ГК РФ и указывает на государственную регистрацию как на признак предпринимательской деятельности, однако признак этот не является существенным (это скорее один из признаков законной предпринимательской деятельности, чем предпринимательской деятельности как таковой), незаконная предпринимательская деятельность возможна и без регистрации. Подчеркнем, что, и гражданское законодательство не исключает понимания в качестве предпринимательской деятельности, осуществляемой без регистрации: «Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридическою лица с нарушением требований, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем» (п. 4 ст. 23 ГК РФ). Согласимся с В.А. Наумовым, отмечающим, что гражданское законодательство запрещает такую деятельность, так как она вносит неразбериху в гражданско-правовые отношения в сфере предпринимательства, но это вовсе не причина для объявления указанных отношений (интересов) сферой уголовного права.

Таким образом, для незаконной предпринимательской деятельности характерны следующие признаки:

1) самостоятельность экономической деятельности и осуществление ее на свой риск;

2) систематическое получение прибыли как цель деятельности;

3) пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг как источники прибыли.

При этом признаки предпринимательской деятельности необходимо отличать от форм незаконной предпринимательской деятельности, закрепленных в диспозиции ст.171 УК РФ.

Рассмотрим указанные выше признаки подробнее, а также отграничим предпринимательскую деятельность от иных видов деятельности, которые не являются формой незаконного предпринимательства.

Первый признак – самостоятельность экономической деятельности и осуществление ее на свой риск.

Самостоятельность предполагает прежде всего то, что физическое или юридическое лицо — предприниматель участвует в гражданском обороте непосредственно, от своего имени, своей волей и в своем интересе.

Экономическая деятельность, лишенная самостоятельности, не может рассматриваться в качестве предпринимательской. Такая деятельность чаще всего юридически опосредуется трудовым договором, даже и не оформленным должным образом. Трудовой договор отличается от гражданско-правовых договоров (характерных для предпринимательства) своим предметом. Предметом трудового договора является «сам живой труд работника». Соответственно в трудовых отношениях работник попадает в подчинение к работодателю, возникают дисциплинарные отношения, труд работника организует работодатель, который присваивает доходы и несет коммерческий риск убытков от предпринимательской деятельности.

Если работодатель не выполняет свои обязанности по оформлению трудового договора и функции налогового агента, это не превращает трудовые отношения в предпринимательство. Не имеет принципиального значения и порядок оплаты труда работника, заработная плата работника может быть увязана с результатами его трудовой деятельности и даже с результатами предпринимательской деятельности работодателя.

Приведем показательный пример из практики:

«Согласно приговору, Е. в течение 30 месяцев с целью получения дохода незаконно осуществлял предпринимательскую деятельность без регистрации и специального разрешения (лицензии): оказывал платные услуги ОАО «Малоархангельский райпищекомбинат» по автоперевозке грузов, выполнению погрузочно-транспортных работ по договору аренды транспортного средства, в результате чего им был получен доход в сумме 22.168 руб. Судебная коллегия по уголовным делам областного суда приговор оставила без изменения. Заместитель председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных решений и прекращении дела за отсутствием в действиях Е. состава преступления. Президиум областного суда протест удовлетворил, указав следующее.

Деятельность Е. не подпадает под признаки предпринимательской деятельности, определенной в ст. 2 ГК РФ, как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. На предварительном следствии и в судебном заседании Е. утверждал, что незаконным предпринимательством не занимался, умысла на это не имел, на срок аренды его автомобиля состоял в трудовых отношениях с ОАО «Малоархангельский райпищекомбинат». В ноябре 1997г. его пригласил директор пищекомбината Г. на работу в качестве водителя на его (Е.) собственной машине. Было составлено трудовое соглашение, по которому он работал с 16 ноября по 31 декабря 1997г., а с 3 января 1998г. по согласованию с Г. написал заявление о приеме на работу в качестве водителя. Был издан приказ, в котором уточнены условия работы и заработная плата, 3 января 1998г. был составлен также договор аренды автомобиля, который подписала жена Е. В его (Е.) обязанности входили погрузочно-разгрузочные работы, доставка товара на принадлежащем ему автомобиле, за что он получал заработную плату, облагаемую подоходным налогом. Показания Е. подтверждены показаниями свидетелей и письменными материалами дела.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что деятельность Е. в упомянутом ОАО не являлась самостоятельной, так как он выполнял указания руководства комбината по перевозке грузов. Он не нес ответственности и не рисковал при недостаче или порче товара (который, как это видно из материалов дела, при перевозке находился в подотчете у других лиц), из его заработной платы бухгалтерией производились различные виды удержаний (подоходный налог, отчисления в Пенсионный фонд), велся график учета его рабочего времени. Следовательно, действия Е. признаков предпринимательства не содержат, поэтому специального разрешения (лицензии) на перевозку грузов при таких обстоятельствах не требовалось. В соответствии с этим нельзя признать обоснованным осуждение Е. за осуществление предпринимательской деятельности, сопряженной с извлечением дохода в крупном размере, без регистрации и без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно».

Наибольшие сложности связаны с отграничением от предпринимательства неоформленных или неправильно оформленных трудовых отношений, если труд работников используется для выполнения разовых работ, напр., для строительства или ремонта квартир, офисов и т.п., а оплата работ производится по мере их выполнения. В такой ситуации принципиальное значение имеет тот факт, кто конкретно организует выполнение работ (напр., определяет и учитывает рабочее время, делает распоряжения относительно выполнения конкретных действий и т.п.). Следует учитывать и наличие надлежащим образом оформленного договора, предусматривающего ответственность подрядчика за неисполнение обязательств.

В гражданско-правовых отношениях, где предмет договора составляют не труд как таковой, а его результаты, исполнитель сохраняет свою самостоятельность и действует на свой риск. Именно предприниматель, принявший от своего имени конкретное самостоятельное решение, правомерно создает как потенциальную, так и реальную опасность в целях получения прибыли, достижения другого предпринимательского результата, недостижимого при использовании обычных, нерискованных средств.

Учитывая многообразие вариантов организации труда, нельзя не отметить, что в некоторых ситуациях при отграничении предпринимательства от трудовых отношений невозможно избежать субъективной оценки. Причем оценивается не характер и степень общественной опасности содеянного (как, напр., при оценке размера ущерба), а грань между социально полезной трудовой деятельностью и преступлением.

Второй признак — систематическое получение прибыли как цель деятельности.

Систематическое получение прибыли закон определяет как цель предпринимательской деятельности. Поэтому систематическое получение прибыли нельзя рассматривать в качестве обязательной характеристики деяния. В действительности предпринимательская деятельность может приносить вовсе не прибыль, а убытки, при этом она не утрачивает характера предпринимательской. Закон не требует от предпринимательской деятельности и систематического совершения сделок.

Вместе с тем само понимание деяния в качестве «деятельности» предполагает продолжаемый характер таких действий. «Предпринимательская деятельность — это система, совокупность последовательно совершаемых действий, направленных на получение прибыли». При этом эта продолжаемая деятельность должна быть направлена именно на систематическое получение прибыли. Если действия лица направлены на разовое получение даже крупного дохода (например, сделка с недвижимостью), предпринимательства не будет. При этом согласно позиции Б.В. Волженкина к предпринимательской деятельности в ряде случаев нельзя отнести даже несколько случаев совершения сделок, например, при производстве от случая к случаю различных мелких работ по договору подряда за плату, но в то же время он признает незаконным предпринимательством совершение одной крупной сделки, выполнение какой-либо значительной работы, оказание услуги, к примеру строительство или ремонт какого-либо объекта, изготовление большой партии той или иной продукции, в процессе которых фактически осуществляется система действий, направленных на извлечение прибыл.

Таким образом, исследователи приходят к мнению, что предпринимательская деятельность – единая (объединенная целью) продолжаемая деятельность, соответственно, незаконная предпринимательская деятельность по самому определению представляет собой единое продолжаемое преступное деяние.

Третий признак — пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг как источники прибыли.

ГК РФ указывает, что источниками прибыли от предпринимательской деятельности являются пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Данное положение критикуется в цивилистике как казуистичное, отмечается, что предприниматель может получать прибыль и из иных источников, например, от сдачи в аренду имущества или по лицензионным договорам, предоставляя права на результаты своей или чужой интеллектуальной деятельности.

На практике не рассматриваются в качестве предпринимательства сдача гражданином квартиры по договору коммерческого найма, ВС Суд РФ в п. 2 Постановления Пленума № 23 разъяснил по этому вопросу: «В тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании ною имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет ответственности за незаконное предпринимательство. Если указанное лицо уклоняется от уплаты налогов или сборов с полученного дохода, в его действиях при наличии к тому оснований содержатся признаки состава преступления, предусмотренного статьей 198 УК РФ».

В целом, характеризуя правовое понятие предпринимательской деятельности и незаконного предпринимательства, необходимо отметить, что эти понятия определены не строго, некоторые признаки для их установления требуют субъективной оценки. В гражданском праве, применительно к потребностям которого и разработано понятие «предпринимательской деятельности», эту неопределенность помогает преодолеть признак «государственной регистрации», неприемлемый в праве уголовном, которому приходится иметь дело с осуществлением предпринимательской деятельности без регистрации.

Таким образом, можно необходимо разграничивать такие понятия как предпринимательская деятельность; законная предпринимательская деятельность; незаконная предпринимательская деятельность. Для указанных категорий признак «государственной регистрации» свойственен лишь для законной предпринимательской деятельности. Незаконной же предпринимательскую деятельность делает отсутствие формальных признаков — надлежащей регистрации и соблюдения порядка лицензирования.

Незаконное предпринимательство признается правонарушением. В зависимости от степени общественной опасности и размера причиненного ущерба данное правонарушение влечет административную (ст.14.1 КоАП РФ) или уголовную ответственность.

См. например: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) — М.: Юрайт-Издат, 2004.

Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений – М.: Статут. – 2005. – с. 144.

Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. — Волтерс Клувер, 2005 г.

Тихомиров М.Ю. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. — Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 г.

Гусов К.Н., Толкунова В.И. Трудовое право России. — М.: 2004. — с. 176.

Постановление Президиума Орловского областного суда от 26 апреля 2001 г. «Приговор отменен и дело прекращено ввиду отсутствия в действиях осужденного незаконного предпринимательства» (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2002г. — №8.

Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. — СПб., 2002. – с 168.

Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. — СПб., 2002. – с. 168.

Яни П.С. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство: Учеб. пособие. — М., 2000. — с.13; Горелов А.П. Незаконное предпринимательство: судебная практика // Законодательство и экономика. – 2004. — №4.

Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. — М.:Юристъ. — 2004.

Яни П.С. Незаконное предпринимательство и легализация преступно приобретенного имущества // Законность. — №3,4. – 2005.