Кого можно назначить ответственным за пожарную безопасность

Можно одного, можно разных. Как работодателю удобнее и как работники согласятся — это ж изменение их трудовой функции, только с их согласия.

По пожарной безопасности:

Как следует из части второй ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон N 69-ФЗ), руководители организации обязаны проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Согласно п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее — Правила), лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
По смыслу положений Раздела III Норм пожарной безопасности обучение пожарно-техническому минимуму должны проходить не все работники организации. Из содержания пунктов 31, 32, 36 и 39 Норм пожарной безопасности следует, что такое обучение проходят, в частности, работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, назначенные приказом руководителя.
В силу части третьей ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 указанного Закона). На основании п. 4 Правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Таким образом, для того, чтобы обучение пожарно-техническому минимуму стало для работника обязательным, сначала он должен быть назначен ответственным за пожарную безопасность. При этом нормативными актами в области пожарной безопасности не установлено, что ответственными за пожарную безопасность должны быть назначены лица, выполняющие обязанности по какой-то конкретной должности. Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что таким ответственным лицом в организации может быть назначен любой из сотрудников.

По охране труда:

Вопросы: 1. Можно ли замещать должность специалиста по охране труда в порядке совмещения должностей работнику, который пройдет соответствующее обучение?
2. Каким образом это документально оформить?
3. Вправе ли работодатель установить к специалисту по охране труда квалификационные требования, отличные от указанных в ЕКТС?
4. Будет ли работник, замещающий должность специалиста по охране труда в порядке совмещения должностей, нести ответственность за несоблюдение требований охраны труда работниками, а также если произойдет авария или несчастный случай?

Ответы: 1. Согласно ст. 60.2 ТК РФ работнику с его письменного согласия может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей).
Вместе с тем по вопросу о возможности совмещения должности специалиста по охране труда в организации, численность работников которой превышает 50 человек, существуют две противоположные позиции.
Так, согласно ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Следовательно, если численность работников организации превышает 50 человек, работодатель обязан создать службу по охране труда или ввести штатную единицу специалиста по охране труда.
В силу части четвертой ст. 217 ТК РФ структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Одним из таких документов являются Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 N 14 (далее — Рекомендации). Сразу оговоримся, что пункты Рекомендаций, о которых пойдет речь, основаны на ранее действующей редакции ст. 217 ТК РФ и в связи с ее изменением пока не подкорректированы, однако из них можно усмотреть общий подход к рассматриваемой ситуации.
Как сказано в п. 15 Рекомендаций, служба охраны труда создается или вводится должность специалиста по охране труда, если численность работников превышает 100 человек. Исходя из п. 16 Рекомендаций, если численность работников — 100 и менее, руководитель организации может возложить обязанности по охране труда на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), которое наряду с основной работой будет выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда. Из этих норм видно, что возможность работать специалистом по охране труда в порядке совмещения находится в прямой зависимости от количества работников организации, в отношении которых специалист выполняет свои функции. Таким образом, с учетом действующей в настоящее время редакции ст. 217 ТК РФ можно сделать вывод, что работа специалиста по охране труда на условиях совмещения возможна, только если количество работников организации составляет 50 человек и менее (смотрите, например, решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 23.07.2013 по делу N 12-200/13).
Вместе с тем в настоящее время трудовое законодательство и другие акты, содержащие нормы трудового права, не устанавливают ограничений на совмещение и другие виды дополнительной работы для каких-либо должностей и профессий. Постановление Совмина СССР от 04.12.1981 N 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)», которое содержало такие ограничения, постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 216 признано не действующим на территории Российской Федерации. Это означает, что дополнительная работа в основное рабочее время может быть поручена работнику любой должности или профессии, будь то руководитель организации, его заместитель, главный бухгалтер, руководитель структурного подразделения, другой служащий или рабочий.
Действительно, ст. 217 ТК РФ установлено обязательное требование о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда в организации, численность работников которой превышает 50 человек. Однако прямого запрета на замещение таких должностей в порядке совмещения либо совместительства, как указано выше, не установлено. При этом ст. 217 ТК РФ, Рекомендации, Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденные постановлением Минтруда России от 22.01.2001 N 10, которые регламентируют оптимальное количество работников службы охраны труда, устанавливают требование об обязательном введении должности специалиста по охране труда, но не устанавливают способ замещения такой должности (основная, совмещение, совместительство).
Так, Минздравсоцразвития указал, что под службой охраны труда понимают и специальное подразделение, и отдельного штатного специалиста по охране труда, и совокупность всех специальных подразделений и отдельных работников, занятых (в том числе по совместительству и по совмещению) вопросами организации охраны труда у работодателя (в крупных организациях) (смотрите п. 4.2 Информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.01.2012 «Учебно-методические рекомендации по организации кадровыми подразделениями федеральных государственных органов обучения федеральных государственных гражданских служащих в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда)»).
Немногочисленная судебная практика косвенно подтверждает возможность совмещения должности специалиста по охране труда в организации с численностью работников более 50 (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01.09.2010 по делу N 33-6722/2010, решение Зареченского городского суда Пензенской области в решении от 08.02.2013 по делу N 12-20/2013).
Поэтому, полагаем, замещение имеющейся должности специалиста по охране труда в порядке совмещения должностей или совместительства возможно.
Отметим, что указанная позиция является нашим экспертным мнением. Во избежание претензий со стороны контролирующих органов рекомендуем Вам обратится за официальными разъяснениями в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) по почте (109012, Москва, Биржевая пл., д. 1) или посредством заполнения специальной формы обращения на официальном сайте ведомства (http://www.rostrud.ru/reception/55.shtml).
2. Для правильного документального оформления совмещения необходимо оформить два кадровых документа:
— соглашение сторон трудового договора о совмещении;
— приказ (распоряжение) работодателя о совмещении.
Приказ (распоряжение) работодателя о совмещении оформляет решение работодателя о поручении работнику дополнительной работы. Он издается с письменного согласия работника (о чем обязательно должна быть сделана отметка в данном кадровом документе). В приказе (распоряжении) о совмещении определяются:
— вид совмещения (совмещение должностей; исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором);
— срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу;
— содержание дополнительной работы;
— объем дополнительной работы.
Кроме того, в данном приказе обязательно следует отразить, что размер доплаты за совмещение устанавливается соглашением сторон трудового договора.
В соглашении о совмещении сторонами трудового договора решается вопрос о размере доплаты за выполнение работником порученной ему работодателем дополнительной работы по другой должности.
Соглашение сторон трудового договора о совмещении действует либо до окончания срока, на который совмещение было установлено, либо до его отмены работодателем или до отказа работника от выполнения дополнительной работы по другой должности (часть четвертая ст. 60.2 ТК РФ).
3. По смыслу ст. 15 и части второй ст. 57 ТК РФ наименование должности работника является обязательным условием трудового договора, а также одной из характеристик его трудовой функции.
При этом, если при оплате труда работников применяется тарифная система оплаты труда, а также если в соответствии с ТК РФ (иными федеральными законами) с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо установлены ограничения, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (часть вторая ст. 57, ст. 143 ТК РФ).
Кроме того, в соответствии с частью пятой ст. 144 ТК РФ положения единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих обязаны учитывать государственные и муниципальные учреждения.
Поскольку при выполнении работ по должности специалиста по охране труда законодательством не предусмотрено предоставление каких-либо компенсаций, льгот и не установлено ограничений, в рассматриваемой ситуации работодатель не является государственным или муниципальным учреждением и не применяет тарифную систему оплаты труда, он имеет право самостоятельно определить квалификационные требования к этой должности (в том числе и руководствуясь требованиями к должности «специалист по охране труда», содержащимися в соответствующем разделе Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 N 559н).
Таким образом, работодатель, не являясь государственным или муниципальным учреждением и не применяющий тарифную систему оплаты труда, вправе определять самостоятельно требования к уровню образования и стажу работы, необходимые для занятия должности специалиста по охране труда, зафиксировав их в локальном акте.
4. Трудовой кодекс РФ не содержит определения понятия «должностное лицо». Однако в ряде статей ТК РФ такой термин все же используется. Так, согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели — физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, — несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Понятие должностного лица подробнее раскрывается в Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ), а также в Уголовном кодексе РФ (далее — УК РФ). Так, КоАП РФ относит должностных лиц к специальным субъектам административной ответственности, которые несут такую ответственность в случае невыполнения обязанностей, возложенных на них в силу занимаемой должности (ст. 2.4 КоАП РФ). В УК РФ должностные лица определяются в качестве специальных субъектов преступления по признакам, характеризующим правовое положение субъекта, которое определяется характером и содержанием осуществляемой им деятельности.
Статьей 419 ТК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Данная норма не содержит каких-либо исключений для отдельных категорий работников в зависимости от занимаемой должности, следовательно, к перечисленным видам ответственности могут быть привлечены и иные работники организации, виновные в нарушении трудового законодательства, в том числе лица, выполняющие обязанности специалиста по охране труда.
Таким образом, если в организации создана служба охраны труда либо введена должность специалиста по охране труда и причиной произошедшего на производстве несчастного случая стало необеспечение соблюдения требований охраны труда и (или) отсутствие должного контроля за выполнением этих требований со стороны работодателя в лице специалиста по охране труда, представителей службы охраны труда либо в лице иного уполномоченного работодателем работника, последние, на наш взгляд, могут быть привлечены к ответственности, в том числе административной и уголовной ответственности (ст. 5.27 КоАП РФ, ст. 143 УК РФ). При этом, полагаем, в качестве должностного лица могут быть привлечены также лица, замещающие должность в порядке совмещения. При этом, при решении вопроса о виновности должностного лица (в том числе замещающего должность в порядке совмещения) в административном правонарушении, подлежит исследованию вопрос о том, входят ли действия, неисполнение либо ненадлежащее исполнение которых должностному лицу вменяется, в круг его служебных обязанностей (смотрите, например, Обзор судебной практики Красноярского краевого суда по делам об административных правонарушениях за I квартал 2011 г.).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ложечникова Елена

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

Особенности оформления приказа

Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность является одним из видов локально-правовых актов по личному составу организации. Эта должность должна быть указана в штатном расписании.

ФАЙЛЫ
Скачать пустой бланк приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность .docСкачать образец заполнения приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность .doc

Следует учесть, что данный приказ является неотъемлемой частью распорядительной документации. Кроме него, в нее входят решение о назначении ответственного лица и должностная инструкция. В свою очередь должностная инструкция содержит полный перечень обязанностей работника, на которого возложена ответственность за соблюдение пожарной безопасности, а также наказание, которое последует за пренебрежение ими. Должностная инструкция в обязательном порядке должна быть доведена до сведения сотрудника, в чем он и должен расписаться под документом.

Заполнением приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность занимается либо секретарь, либо специалист отдела кадров, либо юрист, затем документ отдается на подпись директору.

Перед выпуском приказа

Прежде чем оформлять приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность лица следует провести для того, на кого она возлагается курс специального обучения. Аттестат, справка или иной документ, подтверждающие факт прохождения обучения должен быть в обязательном порядке прикреплен к приказу. Следует учесть, что подобные документы действительны не больше пяти лет, так что время от времени работника придется отправлять на переаттестацию за счет организации.

Заполняем первую часть

Приказ об ответственном за пожарную безопасность имеет вполне стандартную форму с точки зрения делопроизводства.

  • Вверху документа пишется слово «Приказ» и его номер по внутреннему документообороту. В строке ниже указывается населенный пункт, в котором данный приказ оформляется, а также дата его создания (цифрами или прописью).
  • Далее идет ссылка на законодательство РФ, в соответствии с которыми разрабатывается документ, коротко суть приказа и для каких целей он создан.
  • Тут же вписывается полное наименование предприятия, выпускающего документ, с указанием его организационно-правовой формы (ЗАО, ОАО, ООО, ИП) и адреса, по которому находится здание, за пожарную безопасность в котором будет отвечать назначаемый ответственным сотрудник.

Следующая часть приказа содержит более подробную информацию.

  • Сначала здесь еще раз нужно написать название предприятия и его адрес, а также должность, фамилию, имя и отчество (без сокращений) ответственного лица.
  • Затем указывается подробный перечень его обязанностей, каждую из которых следует прописать отдельным пунктом.

Заполняем вторую часть

В завершение нужно назначить ответственного по контролю за исполнением данного приказа, т.е. указать должность, фамилию, имя и отчество данного сотрудника. После внесения этих сведений под приказом надо поставить подпись руководителя, а также печать организации. Если в организации имеется профсоюз, то требуется сделать и его отметку.

Обязательно ли назначать ответственных за пожарную безопасность

Обеспечение пожарной безопасности на предприятиях, в том числе в офисе, в учреждениях, в школе, предусмотрено федеральным законодательством.

Постановлением Правительства, приказом МЧС РФ, а также нормативными локальными документами хозяйствующего субъекта конкретизируется организация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Обеспечение ее обязательно также и для ИП.

Соблюдение правил пожарной безопасности это – важный момент обеспечения жизни и здоровья как персонала компании, так и посетителей, находящихся на территории организации. Назначение ответственного на предприятии необходимо, чтобы требования пожарной безопасности постоянно соблюдались в компании.

Данное лицо либо самостоятельно, либо через обозначенных в приказах лиц, ответственных в каждом отделе предприятия, должен следить за:

  1. проведением инструктажей персонала как вводных так и периодических.
  2. наличием в компании специнвентаря.
  3. а также составлением плана эвакуации в случае пожара и т. д.

Когда издается распоряжение об установлении ответственных лиц по пожарной безопасности, в нем обязательно должны быть определены все ответственные в компании лица. Их число зависит от размера субъекта хозяйствования.

Внимание! При осуществлении проверок именно с них контролирующие органы будут спрашивать все нюансы обеспечения пожарной безопасности в компании. В случае выявления каких либо недочетов, данные лица могут привлекаться к административной ответственности, а также иным видам наказания.

Что необходимо сделать до и после назначения ответственного

Перед тем, как производить назначение ответственного, необходимо получить от него согласие на это действие. Поскольку принудительный труд в стране запрещен, то и просто назначить выполнение этих обязанностей работнику нельзя. Кроме этого, по закону, ответственный за пожарную безопасность должен иметь специальные знания.

Поэтому, если работник согласен, но у него нет для этого знаний, нужно организовать специальное обучение. Его также можно провести уже и после назначения ответственного, но все же рекомендуется к приказу прикладывать копию подтверждающего документа об обучении.

Также необходимо решить — должность ответственного будет существовать на предприятии дополнительно, либо обязанности будут возлагаться на уже имеющегося работника, занимающегося своим делом (например, ответственного по охране труда).

В первом случае нужно будет ввести в штатное расписание соответствующую должность со своим окладом, во втором — подготовить и внести изменения в должностную инструкцию сотрудника.

После назначения основная забота ложится на плечи ответственного, который будет контролировать как соблюдается пожарная безопасность на предприятии путем осуществления:

  • Оформления и ведения необходимой документации — нужно будет составить инструкции по эвакуации, действиях при пожаре, использовании первичных средств тушения. Кроме этого, необходимо будет вести несколько журналов, в том числе проверки огнетушителей;
  • Организация обучения — ответственному нужно будет регулярно производить инструктирование работников с оформлением необходимых журналов, организовывать обучение специалистов, назначенных ответственными в подразделениях и т. д.
  • Проведение проверок — планировать и периодически проводить проверки противопожарного состояния организации и средств тушения;
  • Контролировать обеспечение техническими средствами — необходимо, чтобы были установлены знаки пожарной безопасности, обозначены пути эвакуации, сформированы пожарные щиты и т. д.
  • Разработка планов эвакуации — они оформляются для каждого подразделения, согласовываются с пожарной охраной, после чего размещаются на видных местах.
  • Контроль подрядных организаций — если на территории компании работают подрядные организации, необходимо проводить инструктажи, проверять пожарную безопасность на местах, подписывать допуски на опасные работы.

Как правильно составить приказ

Для такого документа не существует специальной формы. Его можно составлять в произвольном виде, либо используя в качестве основы фирменный бланк компании.

В верхней части приказа обязательно должны содержаться полное наименование организации, ее регистрационные коды ИНН, КПП, ОГРН. Ниже обычно располагается адрес расположения фирмы.

Далее посередине листа записывается название документа «Приказ», после чего проставляется его порядковый номер. Под ним распоряжение нужно будет обязательно зарегистрировать в журнале учета приказов по предприятию.

На следующей строке с одной стороны записывается место оформления документа, а с другой — дата.

Далее посередине числа приводится краткое содержание документа — к примеру «О назначении лица, ответственного за пожарную безопасность».

Затем идет вводная часть приказа. В ней необходимо сделать отсылки к законодательным документам, для исполнения которых производится назначение ответственного лица. Это могут быть Правила противопожарного режима, закон 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановление Правительства №390 и другие документы.

Дальше следует слово «Приказываю», после чего перечисляются пункты распоряжения:

  • Назначение ответственного лица с указанием его Ф.И.О. При этом можно назначать разных лиц отвечать за безопасность в производственных помещениях и на внешней территории;
  • Указание действий, которые должен выполнять ответственный за безопасность:
    • Проводить инструктаж всех работников и вести журнал инструктажа по пожарной безопасности;
    • Установить период повторного проведения пожарного инструктажа;
    • Ведение контроля за соблюдением правил пожарной безопасности остальными работниками организации.
  • Назначение ответственного за контроль за исполнением данного приказа.

Внимание! Оформленный документ должен быть подписан руководителем фирмы. После этого распоряжение передается на ознакомление упомянутым в нем лицам, которые должны прочитать текст и поставить подписи.

Ответственность за отсутствие ответственного лица за пожарную безопасность

На нарушения закона в сфере пожарной безопасности устанавливается несколько видов ответственности. Нужно отметить, что в первую очередь, ответственность за соблюдение пожарного законодательства несет непосредственно руководитель.

Инспекторы МЧС могут приходить с проверками на предприятие. В случаях, если ими будут выявлены нарушения, то на физические и юридические лица они налагают штрафы от 1000 до 20000 рублей.

За нарушения положений закона 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на виновных может налагаться административная ответственность, которая определяется ст. 20.4 КоАП РФ. Она предполагает штрафы должностным лицам от 6 до 15 тысяч рублей, на предпринимателей — от 20 до 30 тысяч рублей, а на организацию — от 150 до 200 тысяч рублей.

В особо тяжелых случаях виновный будет привлекаться к ответственности по ст. 219 УК РФ:

  • При причинении тяжелого вреда работникам — штраф до 80 тысяч рублей или ограничение свободы на 3 года;
  • При гибели одного человека — принудительные работы до 5 лет;
  • При гибели двух и более лиц — принудительные работы до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет.